最高法提请修改行政诉讼法

最高人民法院副院长奚晓明日前对本报记者确认，最高院正在力推将《行政诉讼法》的修改纳入即将公布的十一届人大立法规划，其修改方向为“从制度上排除干扰 行政审判的各种因素，完善行政诉讼程序”。最高院行政庭庭长赵大光也对本报记者透露，在修订完成后，“规章以下规范性文件”这一抽象行政行为也可成为行政 诉讼案件的被告。

　　现行《行政诉讼法》实行于1990年，将行政机关的具体行政行为纳入司法审查轨道，被普遍认为大力推进了政府依法行 政的意识。但18年来，除最高院曾出台一些司法解释外，《行政诉讼法》尚未进行全方位的修订。实际上，《行政诉讼法》已纳入十届人大立法规划，但从目前情 况来看，在本届人大任期内对其进行修订已基本无望。

　　按照现行法律，公民只能对行政机关的具体行政行为提起诉讼，而对行政机关出台的文 件规定等抽象行政行为(即所谓的“红头文件”)只能通过其他监督途径解决，这一规定近年来一直饱受学界质疑。在一些学者的修改建议稿中，就直接提出所有“ 红头文件”均能成为被告，但赵大光表示，修改可能无法一步到位，“应该会先从规章以下规范性文件做起”。